随着我国农业对外依存度的增强，国际金融危机对我国农业和农村经济的影响，已从市场流通领域向生产加工领域、从出口农产品向农产品整体蔓延，农业、农民正承受着越来越大的市场风险和压力。在这种情况下，保持农民收入持续增长尤为重要。

　　国家统计局最新公布的数据显示，上半年，农村居民人均现金收入2733元，增长8.1%；扣除价格因素，实际增长8.1%。这一增速较去年同期的10.3%下滑了2.2个百分点，较今年一季度8.6%的实际增长速度也下滑了0.5个百分点。然而，我们应当看到，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院及时推出促进经济平稳较快发展的一揽子计划，随着其中各项惠农政策措施的逐步落实到位，农村居民收入增速仍然保持在8%以上。这其中转移性收入大幅增加及大力保障家庭经营收入等惠农政策起到了关键作用，使得农村居民收入增幅虽呈下降趋势但也不乏亮点。但总体来看，支撑农民增收的后劲仍需加强。

　　亮点一：转移性收入大幅增加

　　对比农村居民人均现金收入构成，不难发现，扣除价格因素后，转移性收入较去年同期大幅增长31.4%，大大高于整体现金收入的增速。此外，近5年来，转移性收入占同期现金收入的比重也一直呈上升态势，从2005年上半年的68元，占4.3%，增至2009年上半年的189元，占6.9%。

　　今年上半年，农村居民的转移性收入快速增长，主要是以下因素影响的结果。

　　一是各项支农惠农政策的实施。2009年，中央财政支农资金达到7161.4亿元，比上年增长20.2%。其中，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等“四项补贴”1230.8亿元，比上年增长19.4%。

　　二是各项社会保障制度政策范围进一步扩大。中央今年提高了农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，巩固发展新型农村合作医疗，加大了对农村最低生活保障补助力度。来自人力资源和社会保障部的最新数据显示，截至6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业保险人数分别为2380万人、4153万人、5054万人、1518万人。同时，将开展新型农村社会养老保险试点，年内拟覆盖10%左右的县（市）。

　　三是救灾款、退耕还林还草等收入的增加也拉动了农民转移性收入的增长。此外，“汽车下乡”、“家电下乡”等各项刺激农村消费措施的推动，使农民在进行消费得到优惠的同时也加快了转移性收入的增长。

　　从整个社会来看，尽管转移收入过程本身并不创造新的财富，社会财富总量也没有增加，但这些民生工程的实施不仅减轻了农民负担，拉动了非生产性收入较快增长，增进了农村和谐，而且成为农民增收的新亮点。

　　亮点二：种粮成本略有下降家庭经营收入得到保障

　　农产品生产是保证市场供应的基础，更是农民收入的重要来源。上半年，夏粮实现连续6年增产，畜牧业生产增势平稳。全国夏粮产量12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%。上半年，农村居民人均现金收入中家庭经营收入为1512元，虽然同比仅增长5.5%，占同期现金收入的比重也略有下降，从上年的占56.7%降为占55.3%。但在金融危机、国际农产品价格波动和食品安全事件等不利因素的影响下，可能会出现增产不增收的情况，所以，能实现这样增速主要归功于种粮成本的下降和粮食最低收购政策的实施。

　　国家粮食局副局长曾丽瑛分析说，今年农民种粮成本基本稳定或下降。2008年下半年，受原油价格大幅回落的影响，再加上国家有关部门加大了对农资市场的监督检查力度，国内农业生产资料价格总体保持稳定，部分农资价格还有所下降。“从目前了解的情况看，今年除一些地区因为抗旱等因素增加成本外，农民种粮成本总体保持基本稳定或略有下降。”

　　此外，一方面，今年大力推广良种良法、测土配方等先进实用技术，降低了种粮成本；另一方面，在去年两次提高粮食最低收购价的基础上，今年小麦的最低收购价又提高了13%-15%，提价幅度之高，是历史上少有的，仅此一项就使农民增收了500多亿元。同时，还增加了主要农产品的储备和临时收储，包括水稻、玉米、大豆、棉花及食糖等。但不容忽视的是，目前粮价因政府“托市”收购而得以稳定，在政策边际效用递减之势下，政府大幅增加“三农”投入越来越困难，农民靠增加粮食生产来提高收入，也将越来越难。

　　工资性收入增幅下降农民增收压力加大

　　目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。自去年第三季度以来，受金融危机等各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，许多劳动密集型、外向型中小企业倒闭、裁员，农民工资收入减少，很多在外打工多年的农民工不得不提前返乡，农村劳动力转移就业、返乡创业的压力骤然增加。不少中小乡镇企业和农产品加工企业面临生产经营困难，出现资金短缺，开工不足，效益下滑，致使农民工资性收入大幅减少。

　　今年上半年，农村居民人均现金收入2733元中，工资性收入为954元，同比增长8.4%，增幅下降约2个百分点，占现金收入的34.9%；而2008年上半年工资性收入880元，占同期现金收入2528元的34.8%。纵观近5年来的工资性收入，其占农民现金收入的比重一直保持在32%-35%之间，工资性收入的增加是农民增收的“主引擎”。

　　对于农民实际收入增速的大幅下降，兴业银行资深经济学家鲁政委认为，危机最后影响的肯定是农民，主要原因是农民工就业岗位减少，而即使没有失去工作，工资性收入也在大幅下降，农民持续增收压力加大。

　　开拓农民增收渠道支撑后劲仍需加强

　　当前，在中央一系列政策措施的作用下，应对国际金融危机初见成效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。但由于农业生产对危机的反应有着明显滞后性，农民增收的任务依然艰巨，支撑农民增收政策的后续性、持续力仍需不断加强。

　　一是要加大支农惠农力度，健全农业补贴制度。美国经验表明，加大农业基础设施投入是扩内需、保增长的有效手段。在我国农业基础设施严重滞后的情况下，更要结合扩大内需，加大对农业的支持和保护。在增加对农民的种粮补贴、农机购置补贴的同时逐步完善补贴办法。

　　二是要紧盯经济刺激投资计划，加快农民工转移就业。我国实施的总额达4万亿元的投资计划，投资领域涉及农业、交通、能源、灾后重建等多个方面，提供超过2000万个就业岗位，有关部门应抓紧出台相应举措抓住契机促进农民工就业。

　　三是大力发展现代农业，提高农业产业化经营水平。农业经营性收入是农民增收的一个主要来源。要增加对农业科技的投入，加快建立覆盖全国的公益性农业技术推广服务体系。要因地制宜拓展农业的多功能性，打造功能多样、资源节约、环境友好的可持续发展的现代农业。

　　四是健全农产品价格保护机制。针对当前农产品市场出现剧烈波动，需要完善粮食最低收购价政策，搞好农产品购销、调运、储备和进出口调控，想方设法稳住农产品价格，切实解决农产品卖难问题。

　　五是培育农村经济新的增长点，大力开拓农民增收渠道。我国有众多的农村富余劳动力，除了城市化就业之外，还应寻找新的经济增长点，进一步形成促进农民持续增收的合力，增强县域经济发展活力，改善农民工进城就业和返乡创业环境。

　　（中国信息报记者余成瑶）

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